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国企同级监督难题破冰

记者 赵瑞希 深圳报道

2019年02月12日08:28  来源经济参考报
 
原标题国企同级监督难题破冰

国有企业一把手在很大程度上决定纪委书记的升迁及薪酬等级企业纪委不能全面掌握企业经营管理状况使得国企内设纪检监察机构同级监督难以有效开展

深圳自2016年起从推动国企纪委书记与企业在人事和薪酬上全面脱钩入手推进以纪委书记兼监事会主席模式为核心的国企监督体制改革探索破解国企同级监督难题深圳市国资委纪委查处了多起国企腐败案件改革取得初步成效

内设纪委受制于企业

同级监督难开展

国企是腐败易发高发领域记者从深圳市纪委监委了解到仅2015年上半年就有3名国企高管接受组织调查大量案例不断证明监督一旦弱化和缺位权力就会成为脱缰的野马滋生腐败

国企腐败之所以多发易发企业内设纪委没有发挥有效监督作用是重要原因之一深圳国企较早进行了市场化改革直管企业法人治理结构相对较完善但企业内设纪检监察机构同级监督难问题同样突出纪检监督缺乏独立性企业纪委书记编制在企业薪酬考核没有与被监督企业脱钩很难对企业领导特别是一把手实施有效监督纪检监督不能聚焦主业纪委书记由党委副书记兼任分管业务繁杂监事会监督缺乏权威性没有问责处置权监督力量分散没有抓手监督力量不足从深圳市近年来查处的违纪违法问题来看国企领导人员的腐败问题极少是由同级纪检监察机构揭露出来的

深圳市委常委市纪委书记市监委主任张?#26377;?#34920;示过去企业一把手在很大程度上决定了纪委书记的升迁及薪酬等级纪委书记?#38590;?#26438;子压根就挺不直而企业纪委不能全面掌握企业经营管理状况也是导致监督不到位的重要原因

深圳市纪委监委认为要让企业纪委发挥作用破解国企纪检监察机构同级监督难问题就必须加强上级纪委对下级纪委的领导增强监督权威性独立性

改革人事管辖权

让监督者腰杆硬起来

面对同级监督难这一问题深圳市纪委市委组织部市国资委党委对国企纪检监察体制改革进行探索提出纪委书记监事会主席双向进入交叉任职的改革办法

根据改革办法深圳市管企业纪委书记由市纪委会同市委组织部市国资委党委提名考察市委组织部任命市国资委依法定程序委派或者推荐担任监事会主席直管企业纪委书记由过去的内部产生转变为上级选派接受同级党委和上级纪委的双重领导纪委书记的升迁不由企业来决定并且定期轮岗每届三年任满两届必须调到其他企业或部门轮岗人事管辖权的变化使监督者腰杆更硬了

改革后这些企业纪委书记除了在人事任免上与企业脱钩以外考核薪酬待遇等方面也与企业完全脱钩由深圳市国资委直接负责其人事关系薪酬发放考核评价并将考核评价结果与薪酬挂钩通过一脱一挂?#20445;?#25512;动其依法依规履职

深圳市纪委监委派驻国资委纪检监察组负责人认为过去企业纪检监察干部大多是从本企业成长起来查办本企业的案件顾虑较多压力较大改革让企业纪检监察干部摆脱了从前的尴尬处?#22330;?#29616;在纪委书记监督企业老总理直气?#22330;?/p>

过去纪委书记并不参与企业经营活动对企业经营中存在的问题难以察觉监事会主席虽然监督内容涵盖方方面面但问责力度偏弱常常是发现了问题却没什么办法解决

改革方案要求探索国企纪委书记和监事会主席交叉任职解决党内专责监督与法人治理监督两张皮的现象一人双岗下企业纪委书记兼任监事会主席全面主持纪委和监事会工作监事会在日常经营检查中发?#27835;?#39064;由纪委进行追责和督促解决问题同时向上级报告强化企业内部监督力度

新模式下监事会主席的监督涵盖了企业经营管理的方方面面对企业经营过程中存在的问题了解较深因为同时身为纪委书记监事会主席也有了监督执纪问责手段

2016年12月深圳?#26032;?#20808;在6家企业试点纪委书记监事会主席双向进入交叉任职2017年纪委书记兼监事会主席新模式在深圳市国资委直管企业全面推行目前在深圳市直管企业中除规模较小未设立党委以外21家企业?#38469;?#34892;了新模式其中12家企业已向下级企业?#30001;?#36825;一模式

新模式强化同级监督

查处多起腐败案件

新模式在授予纪委书记履职独立性和权威性的同时还建立健全分工协作履职记录考核评价等工作机制尤其是建立以报告制度和履职记录制?#20219;?#37325;点的监督工作责任倒查机制实现报告质量终身负责制推动纪委书记积极作为

自推行市属国企纪检监督体制改革以来深圳市属国企全面推行纪委书记兼监事会主席新模式改革取得了初步成效2017年以来深圳国资国企系统监督执纪工作实?#32844;?#26696;数量质量双突破双攀升如通过对某企业监事会揭示诉讼问题的追责报告发?#32844;?#20214;线索挖掘出该企业副总贪腐600余万元要案避免经济损失3000万元这一案件就是由同级纪检监察部门从一份监事会报告中检查揭露出来的此前尽管企业时任监事会主席对该高管在经营中的异常行为早有察觉但因为纪委监事会缺乏联动监事会没有有力的问责措施提交的线索未引起重视

记者从深圳市国资委纪委了解到改革后同级监督力量强化国企纪委立案31宗12家直管企业实?#32844;?#26696;数量零突破2018年深圳市国资委纪委共受理信访举报300件立案审查66宗同比增长154%审理44宗结案42宗移?#36864;?#27861;机关1人

两年多来深圳市国资委纪委先后查处了下属企业公款旅游案违规发放福利案安全事故问责案以及企业董事长严重瞒报个人事项申报案原高管严重违纪案财务人员失职渎职被骗案等一批典型案件

通过纪委书记兼监事会主席在增强监督权威性独立性配优配齐监督力量优化工作机制提升监督整体效能等方面进行改革深圳市不仅在破解国企同级监督难问题上有所突破?#21442;?#28145;圳国资国企实现更高质量更有效益更可?#20013;?#30340;健康快速发展提供了纪律保障

(责编朱江仝宗莉)
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